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    黨的十五大報(bào)告在提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略時(shí)，提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。2011年，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)鄭重宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)具有里程碑意義的標(biāo)志性成果，它預(yù)示著依法治國(guó)邁入了新的歷史階段。但是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，中國(guó)法治建設(shè)新的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？開(kāi)始引起全黨的重新思考。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記科學(xué)回答了這一問(wèn)題，這就是從“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。

    建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新時(shí)代全面依法 治國(guó)設(shè)定的總目標(biāo)和總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)、牢牢抓住這個(gè)總抓手，發(fā)揮其綱舉目張的作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本任務(wù)包括建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

    一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手

    從法治本體論上說(shuō)，法治體系是指一個(gè)國(guó)家的法治在整體上的運(yùn)行體制和機(jī)制，不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、普法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)，還包括保證法律運(yùn)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障等各個(gè)方面。因而，法治體系是一個(gè)描述一國(guó)法治運(yùn)作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、協(xié)同高效狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范和指引法治運(yùn)作，使之充分體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治核心價(jià)值的概念。從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，法治體系是國(guó)家制度體系的載體和法律表現(xiàn)形式，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”^①

    （一）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。全面依法治國(guó)需要確定一個(gè)總目標(biāo)，以明確方向、保持定力、堅(jiān)定步伐，扎實(shí)有序推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記指出：“全會(huì)決定鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。”^②這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的主題。

    （二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。^③習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)形象地揭示出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的辯證法意義：在推進(jìn)“四個(gè)全面”過(guò)程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”“既對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出系統(tǒng)部署，又強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

    （三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問(wèn)題上做到頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)。

    二、建設(shè)完備的法律規(guī)范體系

    良法是善治的前提。“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。”科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。^④

隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

    （一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。

    （二）加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法。新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出了許多新課題。要處理好這些問(wèn)題，既要大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又要積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。要及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)信息技術(shù)領(lǐng)域立法工作，抓緊補(bǔ)齊法律短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

    （三）加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，面對(duì)國(guó)際上日趨激烈的制度規(guī)則博弈，特別是美國(guó)等西方國(guó)家濫用“長(zhǎng)臂管轄”等霸權(quán)行徑，迫切需要我們拿起法律武器，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)。要積極推進(jìn)外國(guó)法不當(dāng)域外適用阻斷立法等涉外領(lǐng)域立法。針對(duì)西方國(guó)家打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，要加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立健全阻斷機(jī)制，以法律的形式明確中國(guó)不接受任何國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”。要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。要把應(yīng)對(duì)西方國(guó)家濫用“長(zhǎng)臂管轄”同推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法以及我國(guó)法域外適用結(jié)合起來(lái)，按照急用先行原則，抓緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，有步驟、分階段加快推進(jìn)重要涉外領(lǐng)域立法，充實(shí)對(duì)外斗爭(zhēng)法律工具箱。要建立健全域外法律查明機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用。

    （四）科學(xué)推進(jìn)法典化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經(jīng)過(guò)五年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例。民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立七十多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族五千多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。

    三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系

    法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”法律的有效實(shí)施，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。^⑤為了保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法治實(shí)施體系。要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。

全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。

    （一）建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法體制。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法。^⑥各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。^⑦要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

    （二）建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙。

推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要深化司法體制綜合配套改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力。^⑧司法人員要?jiǎng)傉话ⅲ掠趽?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。^⑨

    （三）健全全民守法的激勵(lì)約束機(jī)制。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律，逐步樹(shù)立法律的權(quán)威。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，使人們相信只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。要堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，讓違法者付出比守法者更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)。

要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。^⑩要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。^?要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。^?

    四、建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

    縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。在法治監(jiān)督方面，還存在監(jiān)督目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性、監(jiān)督權(quán)威性執(zhí)行力公信力不高等問(wèn)題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。

    （一）建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九大著眼于推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作為新時(shí)代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須規(guī)范立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

全面覆蓋是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本要求。全面覆蓋意味著對(duì)所有黨員干部和行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督全面覆蓋，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和約束的全面覆蓋。習(xí)近平總書記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想。我們要通過(guò)行動(dòng)回答‘窯洞之問(wèn)’，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’。”^?增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。^?要強(qiáng)化自身監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，同時(shí)外部監(jiān)督也是必要的。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

權(quán)威高效是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)追求。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

    （二）健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督，必須健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

要加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)工作。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對(duì)司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。

    要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”習(xí)近平總書記指出：“監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依紀(jì)依法。”^?堅(jiān)決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問(wèn)責(zé)處置。三是加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督。健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

要健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。

    五、建設(shè)有力的法治保障體系

    法治保障體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。如果沒(méi)有一系列的保障條件，全面依法治國(guó)就難以實(shí)現(xiàn)。完善有力的法治保障對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。建設(shè)有力的法治保障體系，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國(guó)提供重要支撐，筑牢法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

    （一）加強(qiáng)政治和組織保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。建設(shè)法治中國(guó)，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。

加強(qiáng)政治和組織保障，就要求各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。黨的各級(jí)組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。中央和省級(jí)黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。

    （二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍和法學(xué)專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力人才保障。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求。我國(guó)專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在監(jiān)察機(jī)關(guān)從事監(jiān)察工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育和引導(dǎo)立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作者樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。法律服務(wù)隊(duì)伍主要包括律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者。法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量。要大力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍思想政治、職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。法學(xué)專家隊(duì)伍包括法學(xué)教育和法學(xué)研究隊(duì)伍。法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。實(shí)際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中。^?從事法學(xué)教學(xué)和法學(xué)研究工作的人員和法治實(shí)際工作部門的人員，要相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，把法學(xué)理論和司法實(shí)踐更好結(jié)合起來(lái)。

    （三）加強(qiáng)科技和信息化保障。建設(shè)法治中國(guó)，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)科技和信息化保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)全國(guó)法治信息化工程建設(shè)。

要充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，加強(qiáng)訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    六、建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

    黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本、以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”^?在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。

    （一）構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。健全黨內(nèi)法規(guī)體系，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。

完善黨的組織法規(guī)，要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。要全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

    完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，提高執(zhí)政本領(lǐng)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

    完善黨的自身建設(shè)法規(guī)，要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。要建立不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｒ⒔∪渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。

    完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失職必追究的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明、推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

    要堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同頻共振，與時(shí)俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，在新制定黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整完善不適應(yīng)形勢(shì)要求的黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。完善清理工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展清理，廢止滯后于實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)。加大解釋力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    （二）堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，理清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的邊界，努力形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，不斷完善覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。

堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的重要依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快推進(jìn)，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得了歷史性成就。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

   （作者系全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；本文原載于《中國(guó)法律評(píng)論》2021年第2期，轉(zhuǎn)載時(shí)略有修改）

①習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁(yè)。

②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第88頁(yè)。

③參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第93頁(yè)。

④參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第73頁(yè)。

⑤參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第96–97頁(yè)。

⑥參見(jiàn)習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第21頁(yè)。

⑦參見(jiàn)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第114頁(yè)。

⑧參見(jiàn)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》（2018年1月19日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第203頁(yè)。

⑨參見(jiàn)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第107頁(yè)。

⑩參見(jiàn)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月11日，第1版。

?參見(jiàn)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第107頁(yè)。

?參見(jiàn)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月11日，第1版。

?習(xí)近平：《重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入》（2018年1月11日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第511頁(yè)。

?參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平》（2017年10月18日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第202頁(yè)。

?習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》（2018年12月13日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第244頁(yè)。

?參見(jiàn)習(xí)近平：《全面做好法治人才培養(yǎng)工作》（2017年5月3日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第177頁(yè)。

?習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁(yè)。